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    中小城镇滨水空间的精明规划探索——湖南省隆
    时间:2019-07-11

      当前我国城市滨水开发的主旨是希望通过滨水环境的改善来推动产业发展,同时为居民提供休闲娱乐的公共空间。然而在政治和经济因素的诱导下,当前的城市滨水空间建设存在诸多误区,导致中小城镇纷纷效仿,而失去了原有的城市特色。

      在政治因素的影响下,滨水空间开发常沦为政绩工程或景观整治项目,盲目追求大规模大尺度的形象工程,眼球效应、轰动效应而忽视了人居环境的建设,违背了公众的意愿;在经济因素的驱动下,滨水空间往往遭受过度开发,使自然环境资源遭受不可弥补的破坏[1]。

      践行新型城镇化,从本质上是对模式化的大规模建设改造的摒弃,强调以人为本以及城市与自然的和谐共处。新型城镇化的思路是多样的,深规院在对滨水空间开发的时候,避免“先破坏后治理”的不健康循环:一方面权衡滨水生态环境的承载力与经济产业发展的关系,兼顾资源利用与环境保护。另一方面充分考虑城镇的地域特征,对水环境、公共空间、滨水功能等子系统进行统筹安排,全方位改善居民的城镇生活品质[2]。

      近些年中小城镇得以迅速发展,开展了大量的基础设施建设,出于对建筑规模和经济效益的盲目追求,对滨水空间的占、抢、逼,使得滨水空间被严重压缩。以深规院的隆回县老城区专项规划设计为例,2011年区内尚拥有2平方公里的滨江可发展用地,经过几年快速迅猛的城市扩展,滨江地区建设容量已趋近饱和,滨江开敞空间界面失控,超高层的滨水住宅严重影响了滨江景观生态的可持续发展(图1、图2)。由此看来滨水空间资源保护理念的薄弱,增加了规划管理和规划设计工作的难度。

      滨水地区的开发是个涉及城市多个系统、多个部门的巨大艰辛工程。城市决策者、建设

      者面临着工程操作红姐彩色统一图库免费,生态环境的复杂性等挑战性问题都是空前的。对于起步发展中的中小城镇而言,这无疑加重了城市开发的负担,表现为专业技术人员匮乏、相关经验不足等方面,急切需要技术支持。另一方面,由于滨水区开发面积广、项目多,有的开发项目甚至又是长周期的过程,因而耗资巨大,对中小规模的城市来说资金缺口常常导致项目的搁置以至于半途而废[3]。隆回县是个国家级贫困县,单纯依赖政府有限的财力来开发近10平方公里的城南滨江新区,显得犹为力不从心。

      我国一些中小城镇在滨水开发中对大城市的盲目套用模仿所带来的千篇一律的滨水景观,已然模糊了不同城镇的概念,使得外地游客丧失了猎奇的新鲜感,乘兴而来、败兴而归,也不能唤起当地市民富有地域特色的文化认同感和自我归属感[4]。隆回县城所在的桃洪镇曾是茶马古道上一个依水而生的小镇,模式化的城市建设使其滨江特色逐步消失。

      精明增长出现于90年代的美国,是一种应对当时城市蔓延问题的产物。精明增长理论创造出一个既能满足开发利益,又能满足环保良心的两全齐美局面,即在城市基础设施的开发和管理中,政府以最低的基础设施成本创造出最高的土地开发收益的一种方式。精明的核心在于通过功能混合的高密度开发,有机地结合基础设施与土地开发去统一“可持续发展”的内在矛盾。[6]

      精明增长理论对于我国大部分的中小城镇来说都具有较强的适用性,其具体实践意义在于,如果地方政府把基础设施的决策结合到土地开发带来的土地税收上,就可以保证地尽其用,也就是统一了开发利益和环保利益,走集约型城市空间增长道路。[5]

      新周期中的我国经济发展逐步走入新常态,由传统增长走向精明增长的同时,也要求引领城市发展的城市规划向更为精明的方向转变,主要体现在以下两个方面:

      首先需要规划回归“设计”的本源作用,随着人们对城市空间环境品质的日益关注,使得空间本身也成为一种消费品得“空间中消费”转向“空间消费”,设计不只是方法或手段,通过精心设计可以降低成本,提升品质进而拉动消费提升品质并且拉动消费,提供经济增长的动力。

      其次要求规划主动介入空间发展的动态过程:通过对空间产品进行包装,吸引更多优秀的市场资源,提供资金和品质的保障;通过积极介入空间开发的行政管理,在重要问题的决策上,提供专业意见,以保证设计意图的落实。

      精明增长模式能有效协调中小城镇土地开发过程中经济效益与生态保护的尖锐矛盾,新常态则要求滨水空间有更高的品质和更务实的规划路径。深规院以精明增长为理论基础,以新常态的思维指导行动策略,结合我国中小城镇滨水空间开发面临的问题提出滨水空间的精明规划模式,包含物质空间规划与项目运营管理两个层面,具体由以下四个动态规划过程组成:精明的基础设施投资节约成本,提升生态效益;精细的空间景观设计体现地域特征,突显滨水人文特色;精致的产品包装提升空间认知,建立品牌形象;精心的土地开发管理落实规划设计意图,协调利益。

      中小城镇的滨水地区往往是历史上的农业生产区,水系种类十分丰富,结合水系类型可分为江河、排洪灌溉干渠与水库水塘三大类。其中由沟渠、渔塘、水稻田组成的人工湿地系统有着重要的防洪滞洪和排涝作用,一些小型人工水库还着较高的景观价值。在过去的粗放式开发中,这些资源要素要素往往被忽视,明渠被改为暗渠,水塘稻田被填埋,大量的资金被用以建设没有生命的市政基础设施,城市却仍难以抵抗洪涝的冲击。

      对中小城镇而言,安全的保障和可控的成本是项目得以推动的根基,因此精明工程设计是建设一个健康滨水空间的基础,在资金有限的前提下,应充分利用现状资源要素,降低开发成本。以湖南省隆回县城南滨江片区专项规划设计为例,深规院在水系规划中充分尊重并利用自然水体,局部水系进行必要的沟通连贯,致力恢复地区历史原生的水系格局。在此基础上结合地形竖向条件,通过设计逐级流动的分层水系,构筑自给自排的水循环系统。从工程预算和生态评估的结论来看,以低成本的工程投入实现了较高的生态效益。(图3、图4)

      许多中小城镇都是区域农贸服务的中心,“靠山吃山、靠水吃水”的乡土农耕文化是其重要的本底文化,反映到滨水空间的使用上,表现为逐水而居、以水为市、亲水而娱。在一些中小城镇的滨水公共空间设计中,往往陷入到追求高端气派的表面文章中,而忽视了空间的日常使用,导致了大量人气衰败的广场和公园。

      笔者认为在中小城镇创造富有活力的滨水开敞空间,应坚持以下两大设计原则:空间的功能和城镇特征相符合,延续文化脉络;功能混合使用,实现空间效益最大化。在隆回城南滨江新区“城市客厅”节点的设计中,规划以水为线索组织公共空间,主要公共功能及开敞空间沿资江及小型人工湖布置,通过植入明清风情街、民俗农耕博物馆、休闲水街等触媒项目,混合了文化、商业、休闲等多种功能,再现古时隆回滨水商贸小镇的繁华景象,引导城镇生活回归滨水,充分激发滨水活力。(图5)

      滨水地区有着重要的景观功能,是自然景观和人工景观融合交汇的区域,实现生态性和观赏性的统一是滨水景观设计的核心。在许多中小城镇的滨水景观建设中,习惯盲目照搬一些泊来的设计元素,而忽视了景观本土性的维持,造成较高的维护成本,实际的观赏效果也不甚理想。

      对中小城镇滨水景观而言,更适合采用微设计和无设计的手法,深规院针对项目特性适度设计,避免过度设计给原生态景观带来的破坏,并且还能创造更具独特性的滨水景观。隆回县城北新区湿地公园的现状原是一大片水稻田,当地的气候条件下,冬季仍能保持较高的土壤湿度和植被覆盖率。深规院的专项规划设计中集中保留了约4公顷的原生态稻田,并延续其生产功能,采用绿色无污染的种植方式,通过不同季节不同作物的搭配,实现景观的自然动态变化。此外适当扩宽原有的田间小路,并接入到周边的城市绿色慢行系统中,让传统的农耕场景活跃在现代化的城市生活中。(图6)

      隆回所在的邵阳地区是个水资源丰富的区域,区域内城镇存在大量可开发的滨水空间,如何在众多的滨水开发项目中树立品牌,吸引高品质的市场资源参与开发,成为深规院专项规划设计需要解决的重要问题。在隆回城南滨江新区的专项规划设计中,立足自身历史人文及资源特征,以更加广阔的视角,将项目包装成为湘中地区不可复制的具有深厚文化特色的滨水新区,向外展现“资水明珠、古韵新都”的魅力滨水品牌城镇。对项目品牌形象的推广进行整体策划,协同政府成立了专门的工作小组,利用政府资源开展了多次推介活动,期间利用沙盘实体模型、多媒体动画等媒介,通过其直观而通俗的表达起到了较好的宣传效果。(图7)

      对于滨水地区开发而言,有效的城市设计能够提前控制协调建筑与环境的关系,以保障优美的滨水景观界面。然而众多中小城镇的开发实践表明,在种种因素的影响下,宏观城市设计意图往往在具体地块层面得不到落实,造成规划与实施的脱节,其中重要一点在于城市设计导则的失效。在深规院城南滨江新区的城市设计导则中,全面的考虑了影响地块开发的主要因子,包括建筑退线、建筑高度、地块出入口、建筑色彩、建筑风格、场地竖向、开敞空间等等,将设计意图和专业化语言转化为对这些因子的定性或定量控制,形成了多维度、具体直观的地块控制导则,方便了规划的管理操作。(图8)

      对大多数中小城镇而言,滨水空间开发需要依赖市场来实施落地,而市场参与者素质的参差不齐是造成许多滨水地区空间品质下降的重要原因。为避免这种情况,首先应重视对市场参与者的筛选,在隆回滨江新区土地出让过程中,启动了严格的招标程序,提供的修建方案能否落实城市设计的意图,是评判打分的重要标准之一。其次应注重政府与市场参与者之间的换位沟通,政府给市场参与者提出要求的同时,在其为公共利益做出贡献和退步后,可考虑适当的空间开发补偿。另一方面,应通过城市设计等媒介来引导市场参与者更加清楚政府的要求及本地区的整体发展计划,转变其对局部地块开发的狭隘认识。

      深规院还对本次专项规划设计进行了后续跟踪,了解到隆回县滨水地区系列专项规划设计项目在实践中实现了较高的整体效益,通过滨水空间的精明规划设计与开发项目的精细化管理运营,土地价值实现跳跃式增长,前期的财政收入已经投入到公共基础设施的建设当中,滨江景观带、湿地公园等景观项目已启动建设。隆回县是我国发展相对滞后的中小城镇的代表,其滨水空间开发面临的限制与问题具有一定的典型性,规划通过转变传统思路,在具体规划环节上采取对症下药的创新探索,提出了精明规划的发展思路与行动策略,希望为同类型地区的滨水地区开发提供策略参考。